.svg)
Исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкалья» и глава Союза работодателей края Сергей Гальченко вместе с заместителем председателя Законодательного собрания Забайкальского края Александром Сапожниковым и депутатами посетил Краснокаменский, Забайкальский и Оловяннинский муниципальные округа, а также населённые пункты Сретенского района. Ключевая задача рабочих поездок – найти баланс между контролем конкретных объектов и системным развитием территорий. В фокусе внимания: инфраструктура, социальные объекты, кадровый потенциал, взаимодействие с работодателями и повышение качества муниципального управления.
– Сергей Юрьевич, вы объездили за это время и приграничный Забайкальск, и Оловянную, и отдалённое село Верхняя Куэнга. С учётом вашего опыта работы главой Балейского района что для вас было самым неожиданным в этих поездках?
– Наверное, самое сильное впечатление – насколько по-разному сегодня развиваются наши территории и как много при этом зависит от людей на местах.
Когда за плечами годы руководства районом, начинаешь видеть муниципалитет не через отдельные объекты: вот школа, вот дорога, вот парк. Смотришь на территорию в целом – есть ли у неё понимание, куда она движется и что должно измениться через пять-десять лет.
В этом отношении мне особенно интересен Краснокаменск. Там виден комплексный подход к развитию территории. Есть мастер-план, капитально ремонтируются школы № 4 и 7, приводятся в порядок дороги, благоустраиваются дворы. И важно, чтобы эти процессы не существовали отдельно друг от друга. Отремонтировали школу – значит, необходимо посмотреть, в каком состоянии дорога к ней, двор, освещение, прилегающая территория, насколько удобно и безопасно детям и родителям. Именно такой подход, на мой взгляд, необходимо постепенно распространять на все муниципальные образования края.
Положительное впечатление оставила и Верхняя Куэнга. Это небольшое удалённое село, но там чувствуется хозяйское отношение к территории. Содержится клуб, работает библиотека, создана музейная комната, сохраняются памятные места, есть планы восстановления храма, школа готовится к новому учебному году. И за всем этим стоят конкретные люди.
Поэтому главный вывод для меня такой: масштаб муниципалитета может быть разным, финансовые возможности могут быть неравными, но развитие начинается с людей, которые чувствуют личную ответственность за свою территорию. А задача края, Совета муниципальных образований, депутатов – помогать таким людям и создавать условия, чтобы их инициативы могли реализовываться.
– В публикациях на вашей странице во «ВКонтакте» упоминается, что вы даёте советы местным администрациям, например, по сохранению парка в Оловянной. В чём суть этих рекомендаций? Родился ли в одной из поездок какой-то спонтанный совет, который вы не планировали давать, но он пришёлся кстати прямо на месте?
– Когда ты сам много лет работал главой района, на такие объекты уже смотришь немного иначе. Недостаточно построить хороший парк или площадку. Самый сложный этап зачастую начинается после открытия: кто будет содержать объект, кто отвечает за уборку, освещение, зелёные насаждения, мелкий ремонт, как не дать ему через несколько лет потерять первоначальный вид.
Поэтому в Оловянной мы говорили прежде всего о том, что «Оловянный сад» должен жить постоянно. Хорошо, что жители его берегут. Теперь задача муниципалитета – наполнить пространство жизнью: проводить там мероприятия, привлекать учреждения культуры, школы, общественные организации, предпринимателей, заранее продумывать содержание и текущий ремонт. Тогда парк станет не просто объектом благоустройства, а настоящим общественным центром.
Вообще, многие советы действительно рождаются прямо на месте. Едешь посмотреть один объект, начинаешь разговаривать с руководителями и жителями – и выясняется, что рядом есть другая задача, которую можно решить довольно простым организационным способом. Именно ради такого живого разговора эти поездки и нужны. Не всё решается дополнительными миллионами из бюджета – иногда требуется правильно организовать работу и определить ответственного.
– Вы осмотрели строительство Привокзальной площади в Забайкальске и новой детской площадки в Оловянной. Расскажите, что вы думаете о ходе строительства? Устраивает ли вас его темп и качество?
– В Забайкальске сам проект очень интересный. Посёлок приграничный, через него проходит большое количество людей, поэтому Привокзальная площадь – это фактически первое впечатление о территории. Здесь важно не просто сделать новое покрытие и поставить скамейки, а создать действительно узнаваемое и удобное пространство.
Проект «Где встречаются журавли» предусматривает комплексное благоустройство территории у железнодорожной станции: озеленение, освещение, места отдыха, уличную мебель, общественный санузел и новый транспортный узел. На реализацию проекта предусмотрено более 75 миллионов рублей.
В Оловянной новая детская площадка на улице Московской на момент нашей поездки находилась в высокой степени готовности.
Но я всегда осторожно отношусь к словам «мы довольны», пока объект полностью не сдан и им не начали пользоваться люди. Окончательную оценку дают не чиновники на осмотре, а жители – через несколько месяцев эксплуатации. Поэтому сейчас правильнее сказать: движение есть, объекты заметно меняются, но контроль за сроками и качеством должен сохраняться до самого завершения работ.
– Что, на ваш взгляд, сегодня важнее для жителей: глобальное обновление общественных пространств или точечное решение насущных коммунальных проблем – например, ремонт теплотрассы в Оловяннинском округе?
– Я бы здесь не противопоставлял одно другому. Человеку нужна и нормальная среда вокруг дома, и тепло зимой.
Конечно, если в доме зимой холодные батареи или возникают постоянные аварии, никакая красивая площадь эту проблему не перекроет. Поэтому базовая инфраструктура – тепло, вода, дороги, канализация – всегда должна быть приоритетом.
В Оловянной мы увидели очень наглядный пример: одновременно развивается общественное пространство и идёт серьёзный ремонт теплосетей. На улице Гагарина ремонтируются сразу шесть участков теплотрассы. И жители сами поднимают вопросы дальнейшей модернизации ЖКХ и очистных сооружений.
Именно такой баланс я считаю правильным. Нельзя сказать людям: сначала двадцать лет будем ремонтировать только трубы, а потом займёмся парками. Но недопустимо и делать красивую витрину, оставляя за ней изношенные коммунальные сети. Муниципальное развитие должно быть комплексным.
– Ваш визит в Верхнюю Куэнгу запомнился высокой оценкой работы местных руководителей – главы администрации и директора школы. Можно ли считать их подход к делу эталонным и рекомендовать его как пример?
– Я осторожно отношусь к слову «эталон», потому что у каждого муниципалитета свои условия. Но как пример отношения к своей работе – безусловно.
Мы увидели Ольгу Николаевну Мигунову и Сергея Анатольевича Козырина не на торжественном мероприятии. Мы ощутили результат их ежедневной работы. Село содержится, памятные места сохранены, клуб работает, школа готовится к учебному году, люди думают о будущем территории.
На самом деле именно из таких наших земляков и складывается местное самоуправление. Не из красивых отчётов, а из человека, который утром приходит на работу и понимает: если он сегодня не решит этот вопрос, завтра проблема будет у его соседей, знакомых, родителей школьников.
Поэтому я и сказал тогда: низкий поклон жителям, которые просто добросовестно выполняют свою работу. Может показаться, что это простые слова, но для небольшого села такая ответственность руководителя зачастую определяет очень многое.
– Вы открыто говорите о необходимости повышения престижа и зарплаты муниципальных служащих. Какие конкретные предложения от районов, услышанные вами в этих поездках, вы считаете самыми насущными для решения этого вопроса?
– Первая проблема – конкурентоспособная заработная плата. Сегодня муниципальный специалист отвечает за огромный объём вопросов: земля, благоустройство, имущество, ЖКХ, обращения граждан, чрезвычайные ситуации, подготовка документов, реализация федеральных и краевых программ. При этом требования к квалификации и персональная ответственность постоянно растут.
Если молодой грамотный специалист видит, что в коммерческой организации или в другом звене управления он может получать заметно больше, муниципалитет начинает проигрывать кадровую конкуренцию.
Второй вопрос – престиж профессии и профессиональное развитие. Необходимо создавать нормальную систему подготовки и переподготовки кадров, обмена лучшими муниципальными практиками, кадрового резерва.
И третье – надо слышать самих муниципальных служащих при принятии решений. Очень часто именно они первыми видят, где нормативное решение на практике начинает буксовать.
Поэтому Совет муниципальных образований и нужен – в том числе как площадка, где эти предложения можно собрать, систематизировать и уже от имени муниципального сообщества доносить их до краевой и федеральной властей.
– По итогам этих командировок вы планируете формировать предложения для Народной программы. Можете ли уже сейчас назвать одну-две идеи от муниципалитетов, которые, как вы чувствуете, обязательно должны туда войти в первую очередь?
– Первый большой блок – это модернизация коммунальной инфраструктуры. Жители Оловянной прямо говорили о дальнейшем обновлении системы ЖКХ и необходимости решения вопроса очистных сооружений. Это не локальная проблема одного посёлка. Для многих муниципалитетов края износ коммунальной инфраструктуры – один из главных ограничителей развития.
Второй блок я бы связал с кадровым потенциалом территорий. Это и поддержка муниципальной службы, и подготовка рабочих кадров.
Очень хороший пример – Ясногорск. Развивается Харанорская ГРЭС, ожидается приезд новых специалистов с семьями, а значит, автоматически возникает потребность в школах, детских садах, кадрах социальной сферы. При этом предприятие уже участвует в ремонте образовательных учреждений, создаётся энергетический класс. Вот это и есть правильная связка: предприятие – муниципалитет – образование – будущие рабочие места.
Довольно интересна идея развития территорий Сретенского района через речной транспорт и внутренний туризм. Маршрут Сретенск – Нижние Куларки обслуживает 13 населённых пунктов. Саму эту инфраструктуру можно рассматривать не только как средство транспортной доступности, но и как потенциальную часть туристического продукта. Эту идею стоит серьёзно изучить.
– Скоро начало учебного года и старт отопительного сезона. Где, на ваш взгляд, ситуация сейчас тревожная, а в каких муниципалитетах, наоборот, власти работают с опережением графика?
– Я бы говорил не столько о «тревожных» территориях, сколько об объектах, которые сейчас требуют повышенного внимания.
В первую очередь – это Оловянная и ремонт теплотрассы по улице Гагарина. Масштаб значительный – одновременно шесть участков. До отопительного сезона времени немного, поэтому здесь действительно каждый день имеет значение.
В Краснокаменске необходимо внимательно контролировать завершение капитальных ремонтов школ № 4 и 7. Кроме того, погодные условия уже внесли коррективы в дорожные работы, поэтому подрядчикам нельзя терять темп.
А хорошие примеры готовности мы увидели в Верхней Куэнге, Кокуе, Ясногорске и Забайкальске. В Забайкальске новая школа № 2 уже прошла первый год эксплуатации и готовится принимать детей второй учебный год. В Верхней Куэнге руководство учебного заведения держит подготовку на контроле. В Ясногорске после капитального ремонта школы и детских садов условия заметно улучшились.
Но до 1 сентября и до начала отопительного сезона я бы всё равно никому не предлагал расслабляться. В муниципальной работе есть простое правило: объект готов не тогда, когда в отчёте стоит 95 процентов, а тогда, когда дети сели за парты, а в домах стало тепло.
– Вы одновременно возглавляете Союз работодателей Забайкальского края и представляете Совет муниципальных образований. Где во время этих поездок вы увидели точки, в которых интересы муниципалитетов и работодателей совпадают?
– На самом деле, они совпадают гораздо чаще, чем принято думать. Работодатель заинтересован не только в предприятии. Ему нужны люди, а тем нужно жильё, дороги, школы, детские сады, медицина, нормальная городская среда. Если всего этого нет, квалифицированного специалиста трудно и привлечь на территорию, и удержать.
Опять же приведу в пример Ясногорск, где, по информации местных коллег, в перспективе речь может идти о приезде до трёхсот специалистов, в том числе с семьями. Значит, муниципалитет уже сегодня должен думать, куда пойдут их дети, хватит ли мест в детских садах и школе.
При этом предприятие не стоит в стороне. Благодаря соглашению были направлены средства на капитальный ремонт школы и двух детских садов, создаётся энергетический класс, планируется модульный спортивный зал. Вот это я считаю правильным социальным партнёрством.
Похожая логика должна работать и в Краснокаменске, где находится крупное промышленное предприятие, и на других территориях края. Нам необходимо выстраивать устойчивую связку: муниципалитет – работодатель – образование – подготовка кадров – комфортная среда.
Как председатель Союза работодателей я считаю это одним из важных направлений нашей работы. Бизнесу нужны территории, на которых люди хотят жить. А муниципалитетам нужны сильные и социально ответственные работодатели. Здесь у нас общий интерес.
– Если бы вы могли распространить одну практику, увиденную во время этих поездок, на весь Забайкальский край, какую бы вы выбрали?
– Я бы остановился на комплексном подходе к развитию муниципального образования. Мне близок пример Краснокаменска именно потому, что там есть мастер-план и появляется возможность видеть территорию целиком. Нельзя бесконечно решать задачи по принципу: сегодня ремонтируем школу, завтра вспомнили про дорогу возле неё, послезавтра – про освещение, ещё через год – про двор.
Когда мы вкладываем серьёзные государственные средства в социальный объект, необходимо сразу смотреть на всё пространство вокруг него. Если ремонтируем школу – должна быть нормальная дорога, освещение, благоустроенная и безопасная территория. Если создаём парк – заранее думаем, кто и на какие средства будет его содержать. Если развивается крупное предприятие и появляются новые рабочие места – заранее считаем потребность в жилье, школах, детских садах и коммунальной инфраструктуре.
По отдельности это могут быть федеральные, краевые, муниципальные программы, средства предприятий. Но для жителя никакого разделения нет. Для него всё это – его город, посёлок или село.
Вот такого взгляда нам иногда не хватает. Поэтому комплексное планирование развития территории я бы действительно хотел видеть во всех муниципальных образованиях Забайкальского края.
– После работы главой Балейского района вам легче замечать ошибки действующих глав или, наоборот, вы теперь чаще понимаете, почему они вынуждены принимать те или иные решения?
– Наверное, мне легче понять руководителей. Я дважды избирался главой Балейского района и хорошо знаю, что такое муниципальная работа изнутри. Со стороны иногда кажется: ну почему глава просто не отремонтирует эту дорогу, не приведёт в порядок этот объект, не решит коммунальную проблему? А он утром приходит на работу, и перед ним одновременно школа, котельная, дорога, аварийный участок сети, обращения жителей, бюджет, подготовка к зиме и десятки других вопросов. И каждый из них для кого-то самый главный.
Это, конечно, не означает, что ошибки не нужно замечать. Наоборот, следует честно говорить о проблемах. Но я предпочитаю не просто указать человеку: «Здесь у вас плохо», а вместе разобраться, почему возникла проблема и как её можно решить.
Именно поэтому Совет муниципальных образований призван быть не контролирующей структурой над главами, а площадкой взаимопомощи. В одном районе уже нашли хорошее решение – надо сделать так, чтобы о нём узнали остальные. У одного муниципалитета возникла системная проблема – значит, нужно понять, не сталкиваются ли с ней другие, и при необходимости выходить с общей инициативой на краевой или федеральный уровень.
После этих поездок я ещё больше убеждаюсь: в Забайкалье много сильных муниципальных руководителей и специалистов. Но им необходимы поддержка, обмен опытом и нормальные условия работы. Именно поэтому мы говорим и о повышении престижа муниципальной службы, и о заработной плате, и о необходимости слышать голос муниципалитетов при принятии решений.
– После Краснокаменска, Забайкальска, Оловяннинского округа и Сретенского района какой главный вопрос о состоянии местного самоуправления в Забайкалье вы лично увозите с собой из этих поездок?
– Для меня главный вопрос звучит так: достаточно ли сегодня у муниципалитетов ресурсов и возможностей, чтобы соответствовать той ответственности, которую на них возлагают жители и государство?
И речь не только о деньгах. Конечно, финансовая обеспеченность – значимый фактор. Но не менее важны кадры, компетенции, возможность обмениваться успешными практиками, понятные полномочия и реальная обратная связь между муниципальным, краевым и федеральным уровнями.
Во всех поездках мы видели одно и то же: именно муниципальная власть находится ближе всего к человеку. Если потекла труба, не освещена улица, ребёнку нужно идти в школу, необходимо благоустроить двор или ликвидировать последствия паводка – житель в первую очередь идёт в местную администрацию. Поэтому нельзя требовать от муниципального уровня всё больше, не укрепляя его кадровую и финансовую основу.
Но есть и другая сторона. Ни один объём финансирования сам по себе не создаст сильный муниципалитет, если нет ответственных людей и понимания будущего территории. Поэтому я бы сформулировал итог поездок так: нам нужно одновременно укреплять местное самоуправление и повышать ответственность за результат.
Совет муниципальных образований должен помогать собирать предложения снизу и превращать отдельные местные вопросы в системные решения. Союз работодателей – подключать бизнес к развитию территорий и подготовке кадров. Депутаты и краевая власть – помогать с законодательными и финансовыми механизмами.
Когда все эти уровни работают не параллельно, а вместе, тогда и появляется тот самый комплексный подход, о котором мы говорили на примере Краснокаменска. И, в конечном счёте, всё измеряется очень просто: хочет ли человек жить, работать, растить детей и связывать своё будущее со своим городом, посёлком или селом. Если да – значит, мы движемся в правильном направлении.
.svg)
.svg)
.svg)
.svg)
